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盐城幼儿师范高等专科学校纵向科研项目经费管理办法(试行)
日期:2020-03-16 00:00:00  发布人:kyjcyc  浏览量:46

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第一章    

第一条  为了规范我校科研项目经费(“科研经费)的管理,提高科研经费使用效益,提升我校科研水平,促进科研事业持续、健康发展,根据国务院《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》(国发〔201825号)、教育部等五部门联合印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》(教政法〔20177号)、江苏省《省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》(苏发〔201818号)、省教育厅和省财政厅《关于进一步完善省属高校科研项目资金管理等有关政策的通知》(苏教财〔201713号)以及《省教育厅贯彻落实省委省政府关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策的实施细则》(苏教科〔20189号)等国家、省、市及相关部门有关科研政策精神和财务管理制度,结合学校实际,特制定本办法。

第二条  本办法所述纵向科研经费,主要是学校作为承担单位,通过承担国家、省、市等各级政府部门的各类科计划、基金项目(含各类人才工程科研资助项目)所取得的项目资金我校作为合作单位共同承担的由项目承担单位转拨到我校的资金以及学校拨付的为纵向科研项目配套的科研经费、学校批准立项的科研项目经费。

第三条  对以我校名义或我校在编在岗教职工取得的科研经费必须全部纳入学校财务统一管理,实行单独核算,专款专用,严格按国家有关法律法规、制度和主管部门相关规定及本办法管理执行。

第二章  职责与权限

第四条  学校是科研经费管理的责任主体,履行法人责任,规范资金管理,建立统一领导、集中管理、分级负责、责任到人的科研经费管理体制,完善内部控制和监督约束机制,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。学校对非涉密科研项目经费信息建立内部公开制度。

第五条  校长及分管财务、科研的校领导对学校科研经费管理承担领导责任,有关科研经费管理的重大问题应按照三重一大规定集体决策。

学校科研处财务处国有资产管理处、审计处、各二级学院(部门、研究所)以及项目负责人等各司其责,共同做好纵向科研经费管理工作。

第六条  处是学校科研项目的业务主管部门,负责科研项目的组织申报、立项实施、结题验收等过程管理和项目经费的统筹管理工作,会同财务处指导项目负责人编制项目经费预算,监督合同执行及经费使用,审核预算调整,督促项目负责人按有关规定结题结账,配合财务处做好科研经费管理的有关工作。

第七条  财务处负责经费的财务管理和会计核算,负责制订和完善学校科研经费财务管理制度及运行流程指导项目负责人编制项目经费预算和决算,监督和指导项目负责人按照项目立项通知书(任务书)或科研合同约定的经费预算合理使用科研经费,并做到账目清楚,核算准确。会同科研处加强对项目负责人及项目参与人员的相关政策宣传和业务培训等工作。

第八条  国有资产管理处负责使用科研经费购置的固定资产的审批、采购和登记的管理,并做好有关账目备查。

第九条  审计处负责科研经费的审计工作,按照国家、省、市及相关部门的要求,对科研经费使用和管理进行专项审计工作。

第十条  各学院和校内研究机构(以下简称“二级单位”),是科研活动的基层管理单位,负责领导和督促本单位科研工作的正常开展,对本单位所属教师负责的科研经费使用承担监管责任。各二级单位要根据学科专业特点和项目(含课题)实际需要,合理配置资源,为科研项目执行提供条件保障;配合学校职能部门加强预算执行,督促项目预算执行进度。

第十一条  科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对科研活动及项目经费使用的真实性、有效性、合法性、合规性和相关性承担经济与法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财政法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算。按照批复预算和合同(任务书)使用经费,自觉接受上级和学校相关部门的监督检查和审计。

项目负责人如遇出国等特殊情况需要办理科研项目负责人变更或委托代管手续的,需向科研处和财务处提出申请,经审核同意后方可实施。

第十二条  承担国家重大科研计划的项目组(科研团队)科研经费较多的二级学院,应按照相关文件要求,配备科研财务助理,为科研人员在项目预算编制和调、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。

 预算编制管理

三条  项目负责人应在财务处、科处的指导下,根据相关主管部门规定以及项目研究开发任务的特点和实际需要,按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则,科学、合理、真实地编制项目经费预算,严禁编制虚假预算套取科研经费。

四条  科研经费的预算包括收入预算与支出预算

(一)收入预算是指同一项目不同来源渠道的经费预算。包括核拨的科研经费和自筹经费。自筹经费包括学校自有资金及从其他渠道获得的资助经费。对于自筹资金,应提供资金提供方的配套承诺函和出资证明,单独核算,纳入预算统一管理。原则上,不得使用货币资金之外的资产作为自筹资金来源。

(二)支出预算是指与科研相关的各类开支预算,纵向科研经费的支出预算包括直接费用预算间接费用预算

1.直接费用是指项目实施过程中发生的与之直接相关的研究费用,各支出科目预算按照立项部门规定进行编制。主要包括

设备费:是指在项目实施过程中购置或试制的专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。严格控制设备购置,鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造,避免重复购置。

材料费:是指在项目实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。

测试化验加工费:是指在项目实施过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验、加工及计算分析等费用。

燃料动力费:是指在项目实施过程中直接使用的相关仪器设备、科学装置等运行发生的水、电、气、燃料消耗费用等。

差旅费:是指在项目实施过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等,参照学校差旅费管理办法执行。

会议费:是指在项目实施过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或课题等活动而发生的会议费用,参照学校会议费管理办法执行。

国际合作与交流费:是指在项目实施过程中研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当执行学校外事经费管理的有关规定。

差旅、会议、国际合作交流费三项经费可以打通使用,科研人员应当按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则,严格执行国家和学校的有关规定,统筹安排使用。

出版费/文献/信息传播/知识产权事务费:是指在项目实施过程中,需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

劳务费:是指在项目实施过程中支付给参与项目的本校学生、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务性费用。具体支出范围按照各科研项目资金管理办法执行。劳务费开支标准参照盐城地区科学研究和技术服务业相关从业人员平均水平,根据其在项目研究中承担的工作任务确定,其社会保险补助纳入劳务费科目开支。项目聘用的研究人员、科研辅助人员(含专职科研财务助理)按照学校有关管理规定签订聘用合同或劳动合同。劳务费预算应据实编制,不设比例限制。

专家咨询费:是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目(课题)研究和管理的相关工作人员。专家咨询费的开支标准按照国家及学校有关规定执行。

其他支出:是指在项目实施过程中除上述支出范围之外的其他与科研活动相关的直接费用。其他支出应当在申请预算时详细说明。

2遵循科研活动规律和特点,精简管理流程,实行综合预算编制管理,优化市厅级及以上科研项目直接费用预算编制科目。项目主管部门对直接费用预算有相关规定或要求的按照其规定或要求执行,没有要求的按照学校规定执行。其中,省级科研项目直接费用中的预算科目为设备费、材料费/测试化验加工费/燃料动力费、差旅费/会议费/国际合作与交流费、劳务费/专家咨询费以及其他支出等五类。项目负责人在编制项目经费预算时只需提供测算总额。

3.间接费用是指在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括学校因承担科研任务为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出及激励科研人员的绩效支出等间接费用的预算科目为管理费和绩效支出两类。项目负责人在编制项目经费预算时只需提供测算总额为保障项目支撑条件,落实对项目人员的激励政策,项目负责人须足额预算间接费用。作为合作单位参与的项目,负责人应积极与牵头承担单位争取间接费用足额到位,并书面约定间接费用金额。

4.间接费用根据相应经费管理办法核定的比例编制预算,使用分段计算并实行总额控制

自然科学类项目间接费用按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例预算,具体比例

1500万元及以下部分为20%

2)超过500万元至1000万元的部分为15%

3)超过1000万元的部分为13%

哲学社会科学类项目(包括教育学、艺术学等)间接费用一般按照不超过项目资助总额的一定比例核定,具体比例上限为

150万元及以下部分为30%

2)超过50万元至500万元的部分为20%

3)超过500万元的部分为13%

(三)多个单位合作承担项目的,应当在预算中单独列示并签署合作协议,项目负责人和合作单位参与者分别编制预算,由项目负责人汇总填报预算。直接费用的转拨合作研究资金要根据预算和协议转拨。间接费用转拨依据相关规定与合作研究单位协商确定。

 预算调整管理

十五  科研经费预算调整,是指项目组在科研项目执行过程中,发现科研项目原预算不能满足项目实际执行的需要,在符合项目主管部门相关政策的前提下,对科研项目经费预算所进行的调整。项目组在开展项目研究任务、执行经费预算的过程中,若因论证阶段费用测算不准确、工作任务细节调整,或者市场价格变化等原因,需要进行项目经费细项科目预算额度调整的,应当在适当的阶段详细地测算各项费用满足研究任务的需要,制订完整的项目经费细项科目预算调整方案,并详细说明变化原因。

十六  项目预算有以下情况确需调整的,由项目负责人提出申请,经二级单位分管科研负责人、科处和财务处审核同意后报项目主管部门审批。

(一)项目实施过程中,由于研究内容或者研究计划做出重大调整等原因需要对预算总额进行调整的;

(二)同一项目课题/子课题之间资金需要调整的。

十七  在项目总预算不变的情况下,项目直接费用预算确需调整的,项目主管部门的相关管理文件中有规定的,按文件规定执行;没有规定的,按以下规定予以调整:

(一)项目直接经费如需调整,项目负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请,报科研处及财务处审批,报项目牵头单位备案。设备费的预算原则上不予调增,需调减用于项目其他直接支出的,按其他科目预算调整程序办理;设备费的预算因特殊情况确需调增,按照项目主管部门相关规定执行。

(二)省级科研项目在总预算不变的情况下,项目负责人可根据科研活动实际需要自主调整直接费用全部科目的经费支出,不受比例限制,项目负责人无需办理调剂手续上述安排和调整均可作为项目验收(结题)、评估评审或审计检查等依据。

(三)校内科研经费预算中劳务费、专家咨询费和其他支出一般不予调增。

十八  间接费用预算总额原则上不得调整,确需调整的,按照项目主管部门有关规定执行。

十九  审批后的预算调整方案应交财务处办理项目经费预算调整备案及管理信息更新手续。项目组应妥善保存项目经费预算调整申报及审批材料,以备项目经费结题结算、审计和检查之需。

十条  项目执行期内预算调整原则上不得超过2次。

第五章  经费入账管理

第二十一条  纵向科研经费按项目进行编号和建卡管理。科研经费到账后,由财务处通知科研处,确认科研经费收入。项目负责人应及时到科研处完善项目立项信息,并根据预算批复编制经费预算科研处会同财务处在两周内根据主管部门批复的项目立项批准书、计划书(合同书)、经费预算及其他相关文件办理科研经费到款入账通知单,开立经费卡,并通知项目负责人办理领卡手续。

第二十二条  学校是间接费用统筹管理和使用的责任主体,间接费用按照项目合同书中预算,纳入学校统一管理,由学校、二级单位、项目负责人统筹安排使用。

第二十三条  项目资金款到校后,由财务处根据到款数统一提取管理费。科研项目管理费按下列原则和比例提取:项目主管部门相关管理文件中有规定的,按规定执行;没有规定的,按到账经费的5%提取(学校3%;项目负责人所在学院2%)。水电费另外按实支付。

第二十四条  为鼓励教师积极申报获得高层次科研项目,学校对获得并完成的纵向科研项目给予奖励,奖励按《盐城幼儿师范高等专科学校科研业绩奖励办法(修订)》中有关标准执行。

 经费支出管理

 科研经费支出应当按照下达的预算执行。项目负责人应依据经费的预算支出,提供合法票据和决算清单等有效凭证,杜绝虚假票据;发放给个人的劳务性费用一律通过个人银行卡发放,以零现金方式支付。

 确因研究需要,可用设备费购买笔记本电脑、相机、录音话筒等跟研究密切相关的移动设备(在设备费预算范围内,每个项目限购一台),须经项目负责人和科研处审批,可不作为学校固定资产;委托研制的仪器设备中,列支设备的附件、配件(如相机、电脑、手机等)可不作为学校固定资产,但报销时需作说明,并经所在二级单位分管科研负责人或项目负责人指定的专人审批。

 科研相关人员利用科研经费开展相关科研活动,所乘坐交通工具等级、住宿费标准、会议费开支标准等可适当放宽。在纵向科研经费中列支从事野外考察、心理测试、边远地区出差等科研活动而无法取得发票或者财政性票据的,在提供相关证明材料确保真实性的前提下,可按实际发生额造表予以报销。

二十八  对科研相关人员(含担任领导职务的专家学者)出国(境)开展国际合作与交流实行差别化管理,对为完成科研项目任务目标、从科研经费中列支的国际合作与交流费用单独管理,不纳入“三公”经费统计范围,不受零增长限制。

二十九  纵向科研项目实施过程中,因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由我校主办的会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费等,可在其会议费等费用中报销。

三十  与我校签订劳动合同的编制外人员工资性支出、参与科研项目的退休返聘人员费用可在省级科研项目劳务费中列支;软件、集成电路设计、软科学、人文社科等对智力投入较高的特定领域的省级以上科研项目,可列支固定岗位或事业编制人员劳务费。对全时全职承担重大技术攻关、成果转化或平台建设任务的项目负责人可实行年薪制,项目负责人年薪所需经费允许在项目经费中列支并单独核算。

三十一  按照政府采购管理相关规定,项目负责人在一定额度内可简化采购程序,自行采购科研仪器设备,自主选择科研仪器设备评审专家,对于科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,对于独家代理或生产的仪器设备,按程序确定采取单一来源采购等方式增强采购灵活性和便利性,具体按照学校相关采购规定执行。相关部门切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

三十二  间接费用由学校统筹管理,支出应遵循合理性、合法性、相关性、真实性原则,据实列支。严禁虚构经济业务、使用虚假票据报销;严禁在间接费用中报销个人家庭消费支出。

三十三  间接费用在安排绩效支出时,应当符合事业单位绩效工资管理相关规定,且不得在核定的间接费用(或管理费用)以外再以任何名义在项目资金中重复提取,列支相关费用。公开、公正安排绩效支出,体现科研人员价值,充分发挥绩效支出的激励作用取消绩效支出比例限制。

(一)绩效支出与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩,并重点向创新绩效突出的团队和个人、承担任务的中青年科研骨干倾斜,按照实际贡献大小,给予35周岁以下青年科技人员的比例原则上不低于 30%

(二)绩效支出纳入科研项目承担单位绩效工资总量管理,不计入科研项目承担单位绩效工资总额基数。

(三)各项目的绩效考核与发放由项目组组织实施。考核与发放对象为参与该项目的所有研究人员;考核结果和绩效支出分配方法由项目负责人签字,报科研管理部门审核批准后发放。绩效支出在项目中期检查结题验收后各发一次。

(四)项目执行期间存在以下情况之一的,不得对其发放绩效支出:

1未按要求及时报送项目相关材料,包括计划任务书(合同书)、预算书、年度进展报告、中期总结报告、验收材料及其他相关文件等;

2在项目执行过程中,对项目负责人、参加人员、经费预算、研究目标、研究内容等重要事项的调整未按要求提前报批;

3无正当理由,项目未按合同进度执行,或未按期落实上级主管部门提出的整改要求等;

4存在违反国家法律法规、学校规章制度等以及其他影响学校声誉的行为。

对于以上各项情形,绩效支出如已发放的,学校有权追回。

三十四  科研项目评审、中期检查、结题鉴定的专家评审、咨询费发放标准,国家有规定的,按国家规定执行,国家没有规定的,由项目负责人决定。

三十五  科研经费中涉及到的个人所得税由个人自理。

三十六  科研经费支出审签权限如下:

(一)按科研项目负责人制,项目负责人对项目实施、经费使用等负责。

(二)科研经费支出严格按照有关财务规定,并按科项目合同、经费预算表支出科目和管理权限分类审签。科研经费支出需先申请,按实际支出到科研处登记备案,财务处根据预算情况报销有关费用,按《盐城幼儿师范高等专科学校财务支出报销管理办法(试行)》(盐幼专校〔2019108号)文件执行

13000元以下的,由科研项目负责人审

23000元及以上、1万元以下的,由分管研校领导审批

31万元及以上3万元以下的,由分管财务校长审批

43万元及以上的、5万元以下的,由校长审批

55万及以上,经会办后实施,校长审批。

3000元以下的科研经费使用,到科研处登记备案;3000元及以上科研经费使用,由科研处审核。)

有关票据必须按经费使用计划分类粘贴,页面分类统计,票据后附材料清单、资产入库单等说明材料。

(三)科研项目购置材料、低值易耗品时,需填写《盐城幼儿师范高等专科学校科研项目用品采购申请表》,按国有资产管理权限管理权限审批和采购。

(四)劳务费、评审费、专家咨询费使用,根据《盐城幼儿师范高等专科学校财务支出报销管理办法(试行)》(盐幼专校〔2019108号)文件执行

(五)科研项目评审、开题论证、中期检查、结题的评审费、专家咨询费、劳务费发放标准,国家有规定的,按国家规定执行,国家没有规定的,由项目负责人决定。没有资助经费的纵向科研项目的开题论证和结题鉴定费用,由学校按规定标准在科研经费中资助支出。

费用支出报销必须包括姓名、工作单位、身份证号码、银行卡号、开户行等信息,费用直接打入专家或劳务人员的银行卡。

)凡用科研经费购置的科研设备、软件等属于学校固定资产的,应严格执行学校相关管理办法规定。

三十七  科研经费不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等项目支出,不得列支国家和项目经费下达部门禁止列支的支出。科研人员要依法依规使用项目经费,不得利用虚假票据套取经费,不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费,不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费,不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查。

 外拨经费管理

三十八  科研项目外拨经费主要包括:

(一)在相关项目计划任务书、预算书或合同书中约定的,因项目合作而支付给合作单位的研究经费;

(二)根据项目研究需要,支付给外单位的科研协作服务费用。

三十九  不得以现金方式进行经费外拨。

四十  外拨经费以合作(外协)合同为依据,合作(外协)合同必须明确合作(外协)的具体工作内容、验收指标、预算、经费拨付方式、开户银行和账号等信息,按照下列规定办理经费外拨:

(一)合作(外协)单位是企业的,应提供收款单位法人营业执照、资质证书等相关资料;

(二)合作(外协)单位是高校、科研院所以及社会团体等公益性组织的,需提供收款单位事业单位法人证书等相关资料。

四十一  项目经费外拨必须严格按照项目立项批文、计划任务书、预算书中已明确约定的合作单位及金额划拨科研经费,不得随意变更合作单位及拨付金额,拨出经费已提的间接费用、管理费应予以退还。

四十二  项目负责人对合作(外协)业务的真实性、相关性、合规性和有效性负直接责任。项目负责人应依法、依规进行科研项目经费外拨,严禁层层转拨、变相转拨经费;项目负责人不得借协作之名,将科研经费挪作他用,或转入与项目负责人有直接经济利益的关联单位。

四十三  建立健全学校科研项目经费外拨信用管理和处罚机制。对有不良记录的项目负责人及有关二级单位,视情节轻重,给予追缴外拨资金、约谈警示、通报批评并责令限期整改。如涉嫌违纪、违法的,将移交纪检、监察、司法等部门处理。

 结余经费管理

四十四  科研项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度使用。项目完成任务目标并通过验收后,项目负责人原则上需在2内办理结余经费结账手续。对到期仍剩余的资金,除主管部门另有管理规定外,可由学校收回后统筹用于资助学校科学研究的直接支出。其中,省级科研项目完成任务目标并通过验收(结题)后,结余资金可留归项目组用于后续科研活动直接支出。结余经费具体使用方法:项目负责人按照项目主管部门有关文件规定重新编制预算,作为新项目的预研究经费,经科处和财务处审核后建立结余经费卡。

四十五  中止项目、撤销项目的剩余科研经费由学校统一收回,并按项目主管部门相关文件规定执行。

四十六  凡项目经费下达部门有审计要求的,项目负责人须配合审计部门做好审计工作。对违反项目经费下达部门经费管理办法和学校经费管理办法的,一经查实,项目负责人将承担相应责任。

第九章    

四十七  本办法由学校授权科研处和财务处负责解释和修订。

四十八  本办法自公布之日起执行。如遇国家政策调整,或本办法与国家相关政策规定不一致的,按国家政策和规定执行。

 

 

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